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加快推进军民融合深度发展构建一体化国家战略体系和能力（一）

来源：云刚视点发布时间：2020-05-19

中国共产党第十九届四中全会明确要求：“坚持以战领建、抓建为战，建立健全聚焦打仗、激励创新、军民融合的军事力量建设政策制度体系。加快军民融合深度发展步伐，构建一体化国家战略体系和能力。完善国防科技创新和武器装备建设制度。深化国防动员体制改革。加强全民国防教育。”为了深刻理解和贯彻落实这一要求，笔者就为什么要加快军民融合深度发展，怎样加快深度融合发展，如何抓住军民融合深度发展的历史性机遇这三个问题进行了深入思考。

2017年1月22日，中共中央政治局召开会议，决定设立中央军民融合发展委员会，习近平总书记任主任。这一重大决定，再次向世人昭示，军民融合是中国国家安全和发展的重大战略，是兴国之道、强军之策、富民之举，利党利国利军利民。

军民融合就是把国防和军队现代化建设深深融入国家经济、科技、教育、社会发展体系之中，为提高军队战斗力提供丰厚的资源和可持续发展的后劲；同时，将国防和军队建设的重大成果应用于国民经济各个领域，转化为社会生产力，提高国家核心竞争力，形成军民一体化的国家战略体系和能力。未来30年，是实施科教兴国、人才强国、军民融合与国家创新驱动发展战略，实现中华民族伟大复兴中国梦的新时代；是实施政治建军、科技强军、改革兴军、依法治军，实现武器装备现代化、为建成世界一流军队提供一流武器装备的新时代。把军民融合发展上升为国家战略，是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家发展和安全全局出发作出的重大决策，是应对复杂安全威胁、赢得国家战略优势的重大举措。

军民融合主要包括基础设施建设、国防科技工业、武器装备采购、人才培养、军队社会化保障、国防动员六大领域，以及海洋、太空、网络空间、生物、新能源、人工智能六大新兴领域，主要涉及思想观念、体制机制、人才、技术、信息、资金六个方面的融合，形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。

一、为什么要加快推进军民融合深度发展

（一）维护国家安全和发展利益的迫切需要

美国为首的西方国家对我“和平演变”的野心越来越大、力度越来越强、手段越来越多，不仅在军事威胁、经济封锁上硬攻，还通过强大的信息网络优势，从思想文化、意识形态上软击，更是通过金融手段操纵汇率、股市、石油、黄金、大宗商品价格，掠夺全球财富，制造俄罗斯等新兴国家经济金融危机。核心目的是要阻止中国共产党第十九大提出的未来中国30年“三步走”的战略目标。特别是要阻止中国在2035年实现中国军队武器装备现代化，2050年建成世界一流军队的目标。

一是从“接触与遏制战略”向“全方位遏制”转变。2018年1月，《美国国防战略报告》，将中国、俄罗斯和国际恐怖主义并列为美国国家安全“威胁”，8月特朗普签署了《2019年度国防授权法案》，批准了创记录的7160亿美元军费，并就台湾问题提出“美国国防部长应当推动加强与台湾的安全交流政策，包括适当参与台湾军演”。美2018年《国家安全战略报告》将中国定位为排在俄罗斯之前的大国主要竞争对手。2019年，美国国会参众两院通过“香港人权与民主法案”和“维吾尔人权政策法案”。美国总统特朗普上任以来，更是声称要拿“一个中国”原则做交易，增加10%的国防经费，加快核武器更新换代，加紧在韩国、日本部署“萨德”反导系统，打破亚太战略平衡，要把美国透支自己服务全球的理想主义全球化转变为牺牲他国服务美国的利己主义全球化，形成美国第一、美国优先的政治强权、经济集权、军事霸权态势。美、日、韩、澳逐步形成的亚洲小北约，企图拉拢印度、菲律宾、越南、蒙古等我周边国家加入，形成全方位包围我之态势，且不断在南海、东海、台海挑起事端，探寻我底线和防卫能力。美国军舰、飞机多次侵入我西沙群岛领海领空，美国国会全票通过与台湾旅行法和台湾保证法，发起贸易摩擦，加紧从政治、经济、军事、科技、文化、外交等方面对我国实施全方位遏制与挑战。

二是对华技术封锁从过去的“聚焦国防科技”转向对所有新兴科技实施“全面封锁”。美国决策者认为中美竞争的核心是科技竞争。为持续保持美国在科技领域的引领地位，防止中国超越，今年以来，实施了一系列对华技术封锁措施。继中兴事件后，又制造孟晚舟事件，疯狂打压华为。2018年11月19日，美国商务部工业安全局出台了一份针对关键新兴技术和相关产品的出口管制清单，直捣生物技术、人工智能、AI芯片、机器人、量子计算、高超音速空气动力学、先进材料等14类核心前沿技术。2019年8月，美国商务部工业与安全局将44家中国科研机构和企业列入实体清单加强审查，累计已近200家，范围涉及集成电路、精密仪器、机械、航空航天等多个领域，美国企业向实体名单中的中国机构出口技术和产品，必须申请许可证。最新修订的《外国投资风险评估现代化法案》提出，强化外国投资委员会对我国在美投资，特别是对高科技初创企业投资的审查，对于超过标的公司股权10%的投资全部纳入审查范围。

三是对华经济战略从“规则束缚”转向“重塑世界经济版图”。美国前总统高级战略顾问班农研究性阅读十九大报告8遍，在西方国家大肆宣扬新的“中国威胁论”。现任美国国家贸易委员会主任纳瓦罗撰写的《致命中国—全球对付中国龙》一书，主要内容就是讲中国如何利用“八种贸易武器”对美国以及全球造成威胁。这本被定性为“恶毒的反华著作”得到了诸多美国政要甚至包括美中经济和安全审查委员会成员的赞扬。2016年底，特朗普也给予极高评价：“清晰的观点，周密的研究，给我留下了深刻印象。他很有远见地记述了全球主义对美国工人造成的伤害，并为复兴我们的中产阶级指明了一条路”。奥巴马总统在2014年国情咨文中三次提到中国，不能让中国拥有地区经济规则的制定权。拉森号导弹驱逐舰示威的汽笛声、B-52、B-2战略轰炸机威慑的轰鸣声还未从南海散去，“卡尔.文森号”航空母舰和B-1B战略轰炸机又在南海巡视。2017年7月2日，美海军“斯坦塞姆”号导弹驱逐舰又非法擅自进入我国西沙群岛领海，是严重的政治和军事挑衅行为，严重破坏中美两军关系发展的政治氛围，严重危及双方一线官兵的安全，严重破坏地区和平稳定。一场面向两个战场、面对两个强敌，集陆海空天电网“六位一体、攻防兼备”的立体式、高强度、大规模的现代化战争，从来没有像今天这样离我们如此之近。我们别无选择，必须集中全社会力量协调推进经济建设和国防建设军民融合深度发展，铸造能打胜仗的武器装备，捍卫国家主权，维护国家利益，保卫人民安全。

（二）实现兴国强军富民强装的必然要求

我国经济体制处于重大调整与转型阵痛期，经济结构和经济发展方式正在发生史无前例的深刻变化，国民经济产业正在向中高端迈进，战略新兴产业取得前所未有的发展成就。政治体制处于调整改革重大期望与稳步推进期；国防和军队建设处于重大调整转折期。“能打胜仗”的要求与国防军队建设能力不相适应的差距，以及国防和军队出现的重大腐败案件，使全党全军和全国人民要求推进军民融合深度发展的呼声日益高涨、刻不容缓。

一是兴国强军的国家战略。党的十八大以后，党中央、习近平总书记审时度势、总揽全局，将国防军民融合深度发展上升为兴国强军的国家战略。强调指出：“军民融合发展作为一项国家战略，关乎国家安全和发展全局，既是兴国之举，又是强军之策。在更广范围、更高层次、更深程度上推进军民融合，有利于促进经济发展方式转变和经济结构调整，有利于增强国家战争潜力和国防实力”。“今后一个时期军民融合发展，总的是要加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，丰富融合形式，拓展融合范围，提升融合层次。要强化改革创新，着力解决制约军民融合发展的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，努力形成统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系，系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系”。必须建立公平公正公开的竞争环境，“充分发挥优势民营企业作用，引导社会资源有序进入装备建设领域，形成开放式发展的武器装备科研生产新格局”。“切实打造军民融合的龙头工程、精品工程”。“要主动发现、培育、运用可服务于国防和军队建设的前沿尖端技术，捕捉军事能力发展的潜在增长点，强化军事需求牵引，最大限度实现民为军用，做好国防科技民用转化这篇大文章，发挥国防科技转化运用最大效益，形成多维一体、协同推进、跨越发展的新兴领域融合发展布局”。“要以机制和政策制度改革为抓手，坚决拆壁垒、破坚冰、去门槛，破除制度藩篱和利益羁绊，构建系统完备的科技军民融合政策制度体系”。“各有关方面一定要抓住机遇，开拓思路，在‘统’字上下功夫，在‘融’字上做文章，在‘新’字上求突破，在‘深’字上见成效，把军民融合搞得更好一些、更快一些”。

二是富民强装的武器装备采购策略。2018年11月1日习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话，对新时代民营企业的性质、地位、作用和推进民营企业发展作了全面系统深刻的阐述。强调指出：“我国民营经济已经成为推动我国发展不可或缺的力量，成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人。民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，是推动社会主义市场经济发展的重要力量，是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体，也是我们党长期执政、团结带领全国人民实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量”。习近平总书记讲话后，为进一步优化营商环境，全面激发民营经济发展活力，中共中央办公厅国务院办公厅印发了《关于促进中小企业健康发展的指导意见》；2019年10月8日召开的国务院常务会议审议通过《优化营商环境条例（草案）》，以政府立法为各类市场主体投资兴业提供制度保障；2019年12月中共中央国务院印发《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，加强党和政府对民营企业的领导与管理，优化公平竞争的市场环境，完善精准有效的政策环境，健全平等保护的法制环境，鼓励引导民营企业创新发展。国家有关部门和各省市自治区出台了一系列降税减费、贷款优惠、财政支持、创新激励的政策措施，推动民营经济蓬勃发展。

为深入贯彻党中央、习近平总书记提出的“推动军民融合深度发展”的重要精神，中央军委张又侠副主席提出民企参军的七个问题：

如何发挥民营企业的内在优势？

如何建立民营企业与国有企业公平竞争的机制？

如何向民营企业通报装备采购需求信息？

如何明确民营企业承担军品任务的范围？

如何建立民营企业产品定价机制？

如何防止和克服民营企业自身不足与隐患？

如何加强民营企业保密和安全监控？

要求原总装备部机关和装备采购管理专家咨询组认真研究这些问题。2014年5月，原总装备部、工业和信息化部、国防科工局、全国工商联联合举办了以“引导民企参军、服务装备建设、推进军民融合”为主题的首届民营企业高科技成果展览暨军民融合高层论坛。

论坛会上，总装备部刘胜副部长作了题为“引导优势民营企业参与军品科研生产和维修，推动武器装备建设军民融合深度发展”主题演讲。提出吸纳民营企业进入武器装备科研生产和维修领域，要综合运用需求牵引、政策引导、计划调控等多种手段，建立公平公正公开的竞争环境，消除准入障碍，加强信息互通，推行竞争采购，强化监督管理，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、政府引导作用和采购需求牵引作用，形成常态化推进、市场化运作、法制化管理的工作态势，激发市场活力，增强创新能力，在五个方面重点突破，即“五破五立”：

破解政策缺失，建立完善系统配套的法规政策体系。推进顶层立法——研究制定《军民融合发展法》和《武器装备采购法》；完善配套法规—国防科技工业固定资产投资管理条例。正在抓紧制（修）定装备工作十大条例和《武器装备招标采购管理规定》、《装备竞争性谈判采购管理规定》、《装备询价采购管理规定》、《单一来源装备分层次竞争采购管理规定》。

破除准入壁垒，建立完善协调高效的市场准入制度。实施分类审查制度，根据装备重要和涉密程度，将装备承制(含承研、承修，下同)单位分为三类。

第一类是武器装备的总体，关键、重要分系统和核心配套产品(即列入国防科工局、总装备部发布的武器装备科研生产许可目录内的专业或产品)的承制单位。在通过保密资格认证和质量体系认证基础上对申请企业进行许可审查、资格审查。

第二类是武器装备科研生产许可目录之外的专用装备和一般配套产品的承制单位。只对申请企业进行资格审查，不再进行许可审查和强制性武器装备质量体系认证(需建立武器装备质量管理体系，在资格审查时一并进行审核)。对本类承制单位的保密要求：产品本身不涉密但背景、用途等涉密的，由采购方与承制方签订保密协议；应急或短期生产秘密级产品的，由采购方按照有关保密标准和程序对承制方进行保密审查，签订保密协议，提出保密要求；生产机密级(含)以上的产品或长期承担涉密武器装备科研生产任务的，实行保密资格认证。

第三类是军选民用产品的承制单位。申请企业需建立国家标准质量管理体系，只进行资格审查(以文件审查形式为主)。对参与军选民用产品招标竞争的企业不设特别资格限制，凡产品及服务符合招标要求的企业均可参加投标，中标企业经资格审查后，可注册第三类装备承制单位资格。

积极鼓励企业自主创新研究，承担装备预研计划中应用基础研究、自主开发研究任务的单位，不需进行资格审查。减少重复审查——推行武器装备科研生产许可与装备承制单位资格联合审查机制。

大幅减少许可限制。国防科工局和军委装备发展部联合印发了2018年版武器装备科研生产许可目录，再次大幅降低了军品市场准入门槛。将2015年11大类755项减少为包括导弹武器与运载火箭等7大类共285项，减幅62%。大范围取消设备级、部件级项目，取消军事电子一般整机装备和电子元器件项目，取消武器装备专用机电设备类、武器装备专用材料及制品类和武器装备重大工程管理类的许可。此外，为鼓励创新，大幅度缩减了科研许可。

实行竞争性采购项目负面清单制度。军委装备发展部印发《全军武器装备竞争性采购负面清单》，明确了不宜竞争或目前暂时不具备竞争条件的装备采购项目清单。除了负面清单项目实行单一来源采购外，其他所有装备采购项目必须开展竞争性装备采购，并制定包括采购方式、候选装备承制单位、分系统或配套产品竞争性采购安排、采购价格方案、竞争择优标准和评价方法、竞争保护必要性分析及其初步安排、采购工作进度及所需业务经费、风险防范措施和效益评估等内容的竞争性装备采购方案。

破解行业垄断，建立完善公平有序的采购竞争机制。继续推进装备采购制度改革；推动装备分系统及配套产品竞争；鼓励民营企业参与装备预研。2002年6月29日，《中华人民共和国政府采购法》的颁布，标志多种竞争性采购方式的全面推行；2002年10月-2003年12月《装备采购条例》及其《装备采购方式与程序管理规定》《同类型装备集中采购管理规定》等5个配套法规的颁发，标志竞争性装备采购工作进入实质性推进阶段；2005年12月，中央军委《关于深化装备采购制度改革若干问题的意见》的下发，标志竞争性装备采购工作进入全面推进阶段；2009年2月1日，总装备部印发了《关于加强竞争性装备采购工作的意见》，全面系统地提出了加强竞争性装备采购的指导思想、基本原则、总体目标和“三分一体”的竞争形式，以及配套的法规制度和政策措施；总装备部2014年7月26日发布《中国人民解放军竞争性装备采购管理规定》，明确了竞争性装备采购管理工作实行项目确定、信息发布、方案审批、专家评审、结果公示、竞争保护等制度。全军自2004年开展集中采购工作以来，目前已有车辆底盘、军用发电机组、军用方舱、计算机及网络设备、场站保障装备、情报雷达、卫星导航定位用户设备、军用空调、军用电池、光电观测装备、航空类地面通信导航装备、飞行模拟器等14类同类型装备实施集中采购，提高了装备标准化系列化通用化水平，取得较好军事经济效益。

破解信息隔离，建立完善畅通规范的信息发布制度。建立“武器装备采购信息网”和“军民融合公共服务平台”；设立装备采购服务中心，负责收集发布装备采购需求信息和企业技术与产品信息等工作。

搭建民参军最权威最直接最有效的通道。2015年1月4日，上线开通了“全军武器装备采购信息网”，目前已在全国30个城市开通查询点。畅通受理渠道——2019年在全国设立30个装备承制单位资格审查申请受理点。该网是全军武器装备采购信息权威发布平台、优势产品技术主要汇集渠道、装备领域“民参军”重要服务窗口。网站设立在全军装备采购服务中心，由公开网站、涉密网站和信息管理系统组成，具有军向民信息发布、民向军信息推送、军地需求对接、信息动态监测与数据分析等功能，设置了采购信息发布、动态信息报道、合作承办专栏、政策法规标准、装备市场准入、国防知识产权、电子招标投标等18个栏目。公开网站依托互联网发布武器装备采购需求、采购公告、政策法规等信息，涉密网站武器装备采购涉密信息，各类企事业单位和装备采购部门都可通过申请审核验证注册后，查询与其保密资格等级和专业领域相应的涉密信息，推送企业技术与产品信息，以及采购需求信息。中央军委张又侠副主席强调指出：全军武器装备采购信息网，是军民融合深度发展的试验田，是全军装备工作改革的风向标，是装备机关转变作风的试金石。要求网站通过一段时间的运行，吸引一批优秀民营企业，催生一批示范项目，形成一套运行机制，趟出一条改革路子。截至2019年10月，已有29145家企业注册，发布装备采购需求信息和军工配套采购需求信息170155条（其中，2017年发布11757条、2018年发布122706条，航空工业发布60499条、航天科工发布40166条、航天科技发布35591条），上千亿元武器装备实行了竞争性采购，千余家民口企业通过公平竞争获得了订单和参军机会，有效推动了我国科技创新和军民融合深度发展。

破解风险因素，建立完善协同有力的联合监管机制。建立军地联合监管机制和问题通报制度；加强军事代表日常监督；完善预警和退出机制。

三是提升国防科技工业核心竞争力的基本方略。2018年，中国民营企业500强营业收入总额达到24.48万亿元，资产总额28.19万亿元，入门门槛由2008年的29.7亿元提高到154.84亿元。华为、苏宁、正威国际分别以6036亿元、5579亿元、4918亿元分列前三名。华为成为全球第一大电信基础设施供应商、第二大数据通信产品供应商。获得武器装备科研生产许可的民营企业有1千多家，获得装备承制单位资格的民营企业近2000家，上千多家优势民营企业已经参与了武器装备科研生产活动，为电子、航空、航天、舰船和兵器等多个军工行业提供配套服务，部分企业还承担了整机或主战装备科研生产任务。2015年8月18日，阿里巴巴与中国北方工业公司共同出资20亿元（各占一半）设立千寻位置网络有限公司，携手助推“北斗”导航。华为、光启、阿里巴巴、腾讯、百度、小米、京东、苏宁等民营企业，代表未来新技术发展、新商业模式、新经济形态、新生产生活方式，正在成为引领中国社会经济发展的先锋，推动中国经济转型、开放，向中高端挺进。他们许多具有自主知识产权的领先技术与产品，已经用到武器装备科研生产修理上，为提升我国国防科技工业核心竞争力做出了贡献。

（三）推进国防科技工业和武器装备建设改革发展的战略选择

长期以来，由于封闭观念的禁锢、计划体制的束缚、垄断格局的限制、政策标准的制约、准入门槛的阻碍和信息通道的隔离，导致民营企业参与国防科技工业和武器装备建设范围有限、领域较窄、层次不高、比例很低、影响不大。我军武器装备水平主要取决于国防科技工业军工集团总（主）承制单位的技术质量水平，既缺少中国民营企业参与武器装备建设的战略规划、管理体制、工作机制和法规政策，更缺少吸引世界各国先进技术和产品参与国防科技工业和武器装备建设的方针、策略和路径，国防科技工业和武器装备建设尚未真正建立在全国乃至全球先进的技术质量水平之上，离能打仗、打胜仗的要求还有不小的差距。党的十八届三中全会明确提出：“健全国防工业体系，完善国防科技协同创新体制”，“引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域”，使武器装备建设深深根植于国家经济科技发展体系之中，是推进国防建设与经济建设协调发展、深化国防科技工业和装备采购制度调整改革的战略举措，是适应世界高技术发展、我国民用技术迅猛发展、民营企业发展壮大的迫切需要，更是打破军工行业垄断、促进装备采购竞争、提高装备发展效益的必由之路。

2018年4月10日，习近平主席在博鳌亚洲论坛主旨演讲中，提出中国在金融、贸易、政府采购等方面进一步扩大开放的一系列新举措，特别要求“全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度；加快加入世界贸易组织《政府采购协议》进程”。一旦加入该协议，我国包括国防科技工业和武器装备在内的所有政府采购领域，面对的是欧美发达国家的竞争，真正进入了挑战与机遇并存、与狼共舞的新时代。在推进人类命运共同体建设和军民融合深度发展的历史进程中，我们必须确立大开放视野，通过与西方发达国家在政府采购尤其是国防科技工业与武器装备采购领域的相互交流与深度合作，最大限度地学习吸收他们的先进技术和管理经验，以及军转民、民参军的成功做法，在更广范围、更宽领域、更深层次上加快推进中国国防科技工业和武器装备建设发展进程，铸造世界一流武器装备，实现中国国防和军队现代化建设目标。同时，在高强度竞争中塑造引领者、培育创新者、固牢优势者，警醒忽悠者、驱赶劣势者、淘汰落后者。

来源：云刚视点，作者：谭云刚

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加快推进军民融合深度发展 构建一体化国家战略体系和能力（一）

来源：云刚视点 发布时间：2020-05-19

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